3. Responsabilidade ambiental

Diante da preocupação crescente e da conscientização quanto aos efeitos das ações humanas sobre a capacidade de suprimento dos recursos naturais finitos, nas últimas décadas configuraram-se novos cenários institucionais, onde principalmente as empresas viram-se obrigadas a mudar práticas e filosofias de trabalho em pról de atitudes mais responsáveis em relação ao meio ambiente e utilização dos recursos naturais. A criação de legislações mais rigorosas e consumidores atentos à responsabilidade social e ambiental das organizações, fizeram com que estas desenvolvessem práticas de gestão visando a gerar menores impactos sobre o ambiente.

As discussões da Organização das Nações Unidas em 1987 já demonstravam os impactos que o desenvolvimento econômico gerava sobre o meio ambiente, sendo criado  nessa época e muito difundido atualmente o conceito de Desenvolvimento Sustentável,. Este visa ao equilíbrio entre as relações de consumo das sociedades e a capacidade do planeta em gerar recursos para tal, ao prostrar como seu principal objetivo “suprir as necessidades do presente sem comprometer a habilidade das gerações futuras de suprir as suas próprias necessidades” (UN, 1987).

Uma transposição dessas ideias para o nível empresarial permite conceituar o desenvolvimento sustentável como a satisfação das necessidades dos stakeholders diretos e indiretos de uma firma, sem comprometer sua habilidade de satisfazer as necessidades dos stakeholders futuros (Dyllick e Hockerts, 2002). De fato, no caso das empresas, houve uma progressiva conscientização e mudança de visão sobre a importância de buscar um desenvolvimento que inclua não somente aspectos econômicos, mas também sociais e ambientais. Segundo Elkington (1994), nas últimas décadas um número crescente de indústrias passou a ser pressionado por ambientalistas e por consumidores mais atentos para reduzir ou eliminar seus impactos ambientais. A indústria do tabaco, por exemplo, já está na “linha de fogo” dos ambientalistas desde a década de 1970, mas recentemente recebeu a companhia de muitas outras indústrias que há pouco tempo passariam incólumes pelos olhares dos grupos de pressão (Elkington, 1994).

Como consequência dessas pressões e de legislações cada vez mais rigorosas, as empresas também responderam de formas diferentes, desde avaliações dos impactos ambientais gerados pelas suas atividades até ao estabelecimento de estratégias ambientais, gestão da cadeia de suprimentos e análise do ciclo de vida dos produtos, em períodos recentes. A divulgação das ações de responsabilidade social e ambiental passou a fazer parte dos relatórios anuais das empresas, como uma forma de prestar contas à sociedade quanto aos impactos de suas atividades. Além disso, é crescente a adoção de práticas de Produção mais Limpa e Ecodesign ou ainda a  busca de certificações (como ISO 14001) para suas práticas de gestão ambiental, como forma de atestar a validade das ações empresariais e buscar colocação  em mercados exigentes.

Além disso, a cobrança também recaiu sobre a gestão da cadeia de suprimentos dessas indústrias. Não só a empresa focal precisou adequar suas práticas, como também fiscalizar e exigir responsabilidade ambiental dos seus fornecedores e parceiros de negócio. A ideia de estabelecer uma cadeia de suprimentos verde ganha força à medida que consumidores e outros stakeholders nem sempre conseguem distinguir uma organização de seus fornecedores. Normalmente os stakeholders tomam a empresa líder como a responsável pelos impactos ambientais adversos de todas as organizações de uma cadeia produtiva (Rao e Holt, 2005). Assim, em muitos casos essa empresa líder tem a atribuição de estabelecer e monitorar práticas de responsabilidade ambiental em toda a cadeia, como forma de estabelecer e preservar uma reputação ou mesmo para evitar críticas de clientes, governos ou grupos interessados. Como reforçam Rao e Holt (2005), a gestão de uma cadeia de suprimentos verde promove eficiência e sinergia entre empresas parceiras, melhorando a imagem corporativa e as vantagens competitivas nos mercados internacionais.

4. Método

Nesta seção do artigo apresenta-se o método de pesquisa utilizada, justificando sua escolha como forma de viabilizar o alcance dos objetivos estabelecidos. A escolha do método, no presente estudo, está fortemente relacionada às restrições impostas pelo setor fumageiro para coleta de dados junto às empresas do arranjo.

4.1 Método de pesquisa e amostra

O estudo tem caráter exploratório-descritivo e foi realizado através do método de estudo qualitativo básico. “O estudo qualitativo genérico é aquele conduzido com o objetivo de descobrir ou entender um fenômeno, um processo ou as perspectivas e visões de mundo das pessoas envolvidas” (Merriem, 1998, p. 11) e os resultados são um misto de descrição e análise. Tais estudos buscam solucionar problemas qualitativos, como descobrir o que ocorre, como ocorre e os relacionamentos entre as ocorrências.

Como unidade de análise, optou-se pelo estudo das ações de responsabilidade ambiental implementadas pela cadeia produtiva do tabaco no Sul do Brasil na última década, período em que houve significativo recrudescimento das campanhas antitabagistas no país. A opção pela cadeia – e não por uma empresa em particular – deve-se à ampla divulgação das ações ambientais da cadeia e às dificuldades de acesso às empresas individuais.

4.2 Técnica de coleta e análise de dados

Os dados sobre as ações de responsabilidade ambiental do setor foram coletados através de análise documental. Na primeira etapa, relatórios do setor (em especial de entidades representativas) ofereceram informações sobre as práticas de gestão ambiental adotadas pela cadeia. O Anuário Brasileiro do Fumo, publicado a partir de 1997, oferece um panorama detalhado do setor e informações relevantes sobre as mudanças em termos de produção e tecnologia. Através da análise documental dos Anuários de 1997 a 2006, foi possível elaborar uma versão preliminar da rede de stakeholders da cadeia produtiva do tabaco, classificando-os conforme sua orientação a favor ou contra a cadeia.

Na segunda etapa, realizou-se análise de conteúdo das informações divulgadas pelo setor com referência às suas práticas de gestão ambiental. Através dessa análise, foi possível identificar os stakeholders que tiveram maior influência nas decisões da cadeia para adotar essas práticas de gestão ambiental.

5. A Cadeia Produtiva do Tabaco

A indústria do tabaco é conhecida mundialmente pelo seu poder econômico e pelas controvérsias que caracterizam o segmento de negócio. Governos e, em maior medida, organizações não-governamentais com ramificações internacionais, questionam as práticas adotadas pela indústria fumageira e principalmente os riscos à saúde provocados pelos cigarros. A indústria, por outro lado, apóia-se fortemente em argumentos como o direito à liberdade de escolha dos consumidores, os impactos sociais que proporciona às regiões produtoras e beneficiadoras do produto, além da alta carga de impostos que incide sobre os produtos e gera arrecadações gigantescas para os governos onde essas empresas estão instaladas. Dados da Receita Federal disponibilizados pela AFUBRA (2007) indicam que, no Brasil, a cadeia do tabaco gerou um faturamento de aproximadamente R$ 14,1 bilhões em 2006, dos quais cerca de R$ 7 bilhões em impostos.

De acordo com entidades ligadas à cadeia do tabaco, aproximadamente 925.000 pessoas trabalham no campo produzindo tabaco e outras 35.000 estão vinculadas à indústria, no Brasil. Na região sul do país, mais de 182.000 famílias de agricultores estiveram envolvidas com a cultura na safra 2006/2007, gerando uma produção em torno de 760.000 toneladas (Afubra, 2008). Do número total de famílias, 37,1% possuem propriedade com área de 1 a 10 hectares e quase 21% trabalham em regime de parceria, sem área própria. Esses dados mostram o número de famílias cuja renda é originada da produção de tabaco e o impacto social da cultura para as regiões produtoras. Propriedades de pequeno porte, como as da maioria dos produtores citados, dificilmente encontram alternativas mais rentáveis quanto a proporcionada pelo tabaco, além de receber das empresas assistência técnica e garantia de compra de toda a safra produzida.

No Brasil, as principais indústrias da cadeia do tabaco estão instaladas na região do Vale do Rio Pardo – centro do estado do Rio Grande do Sul. Essa região tem um vínculo histórico com a produção de tabaco, a qual teve início em meados do século XIX e se desenvolveu rapidamente em função da adequação do clima, mão-de-obra abundante e pouca necessidade tecnológica. Na década de 1850 “a cultura do fumo, então no seu início, prometia o considerável desenvolvimento que, mais tarde, deveria constituir a principal fonte de prosperidade e riqueza da Colônia” (Menezes, 2005, p. 34). Com o passar das décadas, a ‘planta de ouro’ produzida inicialmente para consumo local transformou-se no principal produto da região e começou a ser comercializado em outros mercados (Vargas, Santos e Alievi, 1999). Posteriormente, a instalação de indústrias para o beneficiamento desse tabaco impulsionou significativamente a economia regional. O sistema de produção integrado contribuiu para o crescimento da produção e para garantir segurança tanto aos produtores quanto para as indústrias. Atualmente, as principais empresas multinacionais do ramo fumageiro estão instaladas nas cidades pólo da região.  Apesar da redução no volume produzido (Gráfico 1), nos últimos anos houve recordes sucessivos nas exportações de tabaco. Enquanto no ano 2000 as exportações atingiram US$ 857,5 milhões, em 2007 esse número girou em torno de US$ 2,2 bilhões (Sinditabaco, 2008).

Gráfico 1: Volume de tabaco produzido no Brasil

Fonte: SINDIFUMO (2008)

Em períodos recentes, essas empresas reforçaram investimentos em ações de responsabilidade ambiental e social. Relatório elaborado pela Organização Mundial da Saúde (Who, 2003) mostra que a inclusão da responsabilidade social corporativa (RSC) na agenda das grandes corporações tornou-se um elemento imprescindível para o sucesso nos negócios. “Diversos negócios em um amplo espectro de setores conduzem projetos e programas que objetivam reduzir a desigualdade social. (...) Setores específicos estão reconhecendo suas responsabilidades e orientando seus esforços de RSC para áreas especialmente relevantes ao seu negócio” (Who, 2003, p.7). A título de exemplo, empresas de alimentos têm responsabilidade em modificar os hábitos de alimentação dos consumidores e as condições nas quais os produtos agrícolas são produzidos, empresas de transportes precisam reduzir os impactos ambientais do seu negócio, bem como o desperdício de energia e a segurança das pessoas. Segundo a OMS, a indústria do tabaco não deixou de acompanhar essa tendência.

5.1 A cadeia produtiva do tabaco e stakeholders das empresas fumageiras

A cadeia do tabaco gira em torno de um conjunto de empresas que beneficia o produto e é responsável pela coordenação da produção no campo, através de um sistema que integra os produtores à empresa. Através do sistema integrado de produção os produtores recebem a garantia de que a sua safra será adquirida pela empresa a que esãoá vinculados, enquanto esta tem assegurada a produção do volume de tabaco que necessita. Além disso, os produtores são assessorados pelas empresas para que a qualidade desejada seja atingida e o manejo seja realizado adequadamente. Em paralelo, a integração permite que as empresas repassem novas tecnologias de manejo e produção aos agricultores, bem como orientações para atender a exigências legais ou demandas de mercado.

A indústria está congregada no Sindicato da Indústria do Tabaco (Sinditabaco), entidade representativa que defende os interesses dos associados nas questões polêmicas que envolvem o setor. O Sinditabaco é também responsável pela articulação de uma série de programas de responsabilidade social e ambiental que envolve diversos elos da cadeia e as comunidades em que as empresas estão inseridas. No que se refere aos agricultores, há entidades representativas que atuam na defesa dos seus interesses, como o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), a Federação dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e a Associação dos Fumicultores do Brasil (Afubra). Esta última, em especial, está diretamente envolvida na defesa dos produtores de tabaco, inclusive como representante em fóruns nacionais (como a Câmara Setorial do Fumo, junto ao Governo Federal) e em fóruns internacionais (como a International Tobacco Growers Association).

O mapeamento dos stakeholders de uma organização, dentro da proposta de Rowley (1997), envolve compreender como eles estão relacionados à organização, seja direta ou indiretamente. Ligações indiretas ocorrem quando indivíduos ou grupos ligados aos stakeholders diretos de uma empresa têm influência sobre ela ou são por ela influenciados. Mesmo indiretamente, esses stakeholders podem ter influências significativas sobre a organização focal. No caso da cadeia produtiva fumageira, há um grande número de stakeholders interessados tanto na promoção quanto no combate da atividade, e nem todas as relações entre eles são claras e diretas. Com base em análise de documentos sobre o setor fumageiro, elaborou-se um mapa de apresentação dos stakeholders da cadeia (Figura 3), procurando identificar também as relações entre eles, conforme a proposta de Rowley (1997). Embora os principais stakeholders tenham sido identificados e apresentados, é praticamente impossível conhecer todas as relações e influências entre eles.

O eixo central da cadeia é formado pelos plantadores de tabaco (cerca de 180.000 famílias, nos três estados do sul), pelas empresas beneficiadoras, fabricantes de produtos derivados do tabaco (tanto no Brasil como no exterior1) e consumidores finais dos produtos. Os stakeholders foram divididos em duas categorias principais e diferenciados por cores: pró-tabaco (em azul) e anti-tabaco (em vermelho). As características do produto final da cadeia, considerado nocivo à saúde pelas próprias empresas do setor, faz com que haja uma identificação clara dos stakeholders que defendem o tabaco e aqueles que são contrários. O Governo não foi representado como um único ator, mas através de seus órgãos internos, os quais possuem interesses divergentes em relação ao tabaco, como por exemplo o Ministério da Agricultura e o Ministério da Saúde.

Há ainda stakeholders de influência controversa, como o caso do Movimento dos Pequenos Agricultores. Embora arbitrariamente ele tenha sido classificado como pró-tabaco, uma vez que é constituído por produtores, ele se empenha em conseguir melhores preços para o produto e preocupa-se com a questão da diversificação rural, evitando a dependência da monocultura do tabaco. Além disso, é notável que muitos outros stakeholders das empresas clientes no exterior influenciam a cadeia do tabaco, sendo no entanto inviável mapeá-los, devido à dispersão dos compradores do fumo produzido no Brasil.

Legenda:

Figura 3: cadeia produtiva do tabaco e stakeholders das empresas fumageiras

Fonte: Elaborada pelo autor, com base em BELING (2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007); NEUMANN (1997, 1998, 1999, 2000, 2001).

5.2 Ações de responsabilidade ambiental

Através de ações conjuntas, Sinditabaco e Afubra têm acesso a todos os produtores de fumo do sul do país, facilitando a realização de ações e programas de responsabilidade social e ambiental no âmbito da cadeia, além de ações que eventualmente são realizadas pelas empresas individuais. O Anuário Brasileiro do Fumo, editado desde 1997, traz as principais informações e estatísticas do setor, inclusive as ações de responsabilidade social e ambiental realizadas pelas empresas que coordenam a cadeia. O Quadro 3 apresenta as ações desenvolvidas e divulgadas pelo setor entre 1997 e 2007, relacionando cada ação com os stakeholders que tiveram maior influência no seu desenvolvimento.

Quadro 3: Ações de responsabilidade ambiental na cadeia do tabaco divulgadas de 1997 a 2007

Fonte: Beling (2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007); Neumann (1997, 1998, 1999, 2000, 2001)