ISSN 0798 1015

Vol. 40 (Nº 01) Año 2019. Pág. 20

El marco lógico: ejemplo de uso en lineamientos para la planificación y la gestión turística municipal en Soacha (Colombia)

The logical framework: example of use in guidelines for the planning and the municipal tourism management in Soacha

Mauricio Javier LEÓN Cárdenas 1; Andrés PAREDES Murcia 2

Recibido: 03/08/2018 • Aprobado: 19/11/2018 • Publicado 14/01/2019

Contenido

1. Introducción

2. Metodología

3. Resultados – Aplicación de la MML en la planificación y la gestión turística municipal de Soacha

4. Analisis de resultados

5. Conclusiones

Bibliografía

1. Introducción

“Soacha en la actualidad es uno de los municipios colombianos que presenta un mayor desorden físico, espacial y ambiental” (SOACHA, Alcaldía de, 2017, párr. 1); cuenta con una extensión total de 184,45 Km2, de los que solamente 19 constituyen su área urbana; su población sobrepasa los 530.000 habitantes, de los cuales el 25% se declaran desempleados.

El municipio cuenta con 35 recursos turísticos, no todos en buen estado de preservación pero que le confieren potencialidad para la actividad (SOACHA, Alcaldía de, 2017); entre los más reconocidos por sus habitantes, así como por turistas y visitantes, están el Salto del Tequendama, el Parque Arqueológico Boquemonte y el Parque Ecológico la Poma.

El municipio se encuentra conurbado por el oriente con la ciudad de Bogotá, la que siendo el principal polo de desarrollo económico del país y de la región, es también la mayor emisora para el turismo doméstico y en particular del que pueda realizarse dentro del Departamento de Cundinamarca, circunstancia que afecta la economía y el desarrollo municipales, de manera que las concepciones sobre estos aspectos, ligan al municipio con la urbe.

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia, mediante la resolución 1450 de 2013, “por la cual se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales” (DNP - Departamento Nacional de Planeación República de Colombia, 2013, p. 1), estableció el uso obligatorio por parte de las entidades territoriales, de la Metodología General Ajustada (MGA), la cual se basa en la metodología de Marco Lógico y en los principios de preparación y evaluación económica de proyectos (DNP - Departamento Nacional de Planeación República de Colombia, 2015).

En este artículo se da un ejemplo de la elaboración y el uso de la Matriz de Marco Lógico, en la óptica del diagnóstico y la solución del problema relacionado con la baja capacidad para la planificación turística en el Municipio de Soacha y la consecuente desarticulación de la cadena productiva, evaluando la potencialidad turística del municipio, como premisa para posterior aplicación en la búsqueda de recursos utilizando la MGA.

1.1. Marco conceptual

1.1.1. El marco lógico

1.1.1.1. Definición

Se debe diferenciar entre las acepciones de la misma, una primera denominada Matriz de Marco Lógico, otra, Enfoque de Marco Lógico para la Gestión del Ciclo de Proyectos y la de Metodología del Marco Lógico.

El concepto de Matriz de Marco Lógico se refiere a una tabla usualmente de cuatro filas y cuatro columnas en la que se resume un proyecto; el Enfoque de Marco Lógico para la Gestión del Ciclo de Proyectos, se refiere al proceso que comprende las diferentes fases para un proyecto en particular: identificación de problemas, análisis de involucrados, análisis de problemas, análisis de objetivos y análisis de alternativas. (ORDOÑEZ, 2006)

De una entre varias definiciones que se dan sobre la Metodología del Marco Lógico, se analiza la siguiente:

es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas. (ORTEGON, PACHECO, & PRIETO, 2015, pág. 13)

Como metodología es una manera de hacer algo de forma sistemática, lo que de sí implica un orden, coherencia e interdependencias entre las partes de las que consta el método para conducir a un resultado acorde con un objetivo; como herramienta, tiene la capacidad para resolver de mejor manera problemas y en términos instrumentales para medir o registrar actividades y los recursos utilizados en ellas, en aras de alcanzar el propósito, entendiéndose que el Marco Lógico (ML) es un medio para conseguir un fin con el cual no debe confundirse; la vinculación a las diversas etapas de principio a fin de los proyectos, es un referente para su control ex-ante, ex-durante y ex-post, ligado a los diferentes grupos de involucrados.

1.1.1.2. Origen

El Departamento de Defensa de los Estados Unidos inicia los prototipos de pensamiento sistémico y allí como en los países anglosajones durante los años 60 se generan las teorías administrativas de la planificación estratégica y la administración por objetivos  (CALDERON V., 2008).

Inicialmente –años 60-, el ML se orientaba a evaluar las causas de los resultados de los proyectos y su correspondencia con los planteamientos originales; en los años 70 la preocupación era por los medios para evaluar y controlar la ejecución ante la carencia de elementos de medición para establecer causas y desviaciones de manera objetiva. La Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) tomó la iniciativa para la definición de un nuevo y mejorado método evaluatorio, encargando a la Consultora Fry & Associates  el diseño del mismo y posteriormente una segunda parte a Practical Concepts Inc., con la visión definitiva de Marco Lógico (Logical Framework Approach) en 1970 (CALDERON V., 2008).

Como adaptación y aplicación de lo hecho por USAID sobresale la realizada en 1983 por la Deutsche Gesellschaft für Technische  Zusammenarbeit (GTZ), Agencia Alemana de Cooperación Técnica, la cual dio origen a la metodología ZOPP (Ziel Orientaterle Project Plannung); de allí provienen las formulaciones desarrolladas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “PNUD”, el Banco Mundial, el BID  y la Comisión Económica para América Latina “CEPAL”, de alta difusión y aplicación en la actualidad y que como en otras entidades internacionales de cooperación, utilizan,  recomiendan o exigen el Marco Lógico en la planificación y ejecución de proyectos de desarrollo, la presentación y aceptación de propuestas relacionadas con ello.

1.1.1.3. Características

En las iniciativas de cooperación se advertía que para materializar sus fines, requerían de proyectos de desarrollo en los cuales invertir; pues bien, para los periodos mencionados estos no existían o carecían de la calidad suficiente para ser tenidos en cuenta o para ser implementados, entre otras, por las siguientes causas: multiplicidad de objetivos e inclusión de actividades no alineadas con los mismos, indefinición de responsabilidades y de métodos para el seguimiento y control durante la ejecución, ausencia de bases para comparar los resultados con respecto a lo planificado (ALDUNATE & CÓRDOBA, 2011).

El ML subsana estas deficiencias, y su uso se fomenta porque: es un método de planificación por objetivos, participativo y basado en el consenso, no en la fuerza de las mayorías;  “Es transparente en el análisis y en la decisiones, propone procedimientos para las discusiones y una manera de visualizar los acuerdos alcanzados (árbol de problemas, matriz, etc.)” (CRUZ ROJA ESPAÑOLA, s.f., p. 5); articula los niveles estratégico, táctico y operativo dentro de los procesos de programación y administración de proyectos.

Según la (NORAD - Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo, 1993) entre sus limitaciones están las siguientes: riesgo de que la dirección del proyecto asuma como absolutos los objetivos y factores iniciales, restándole participación a los involucrados y calidad a las decisiones, así como a la posibilidad de ajustar los elementos claves; neutralidad política en cuanto a asignación de recursos y factibilidad de los proyectos; como herramienta no sustituye otras necesarias para la preparación, ejecución y evaluación de proyectos, tales como el análisis de involucrados, o el análisis de causa -  efecto; no se pueden potenciar los beneficios del uso del EML, sin capacitación a las partes involucradas, ni sin seguimiento metodológico.

1.1.1.4. Aplicaciones

La NORAD, en referencia a un  “proyecto”, establece que el mismo término “se utiliza con respecto a todos los tipos de intervenciones para el desarrollo, incluyendo proyectos, programas, estudios etc.” (NORAD - Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo, 1993, p. 5), practicidad que también cabe en este artículo en aras de simplificar y facilitar la comprensión; así mismo, atribuye a los proyectos el “inducir cambios con resultados deseados dentro del ambiente del proyecto y la sociedad en general” (NORAD - Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo, 1993, p. 8), considerando al tiempo la imposibilidad de proyectos de desarrollo en ambientes sin sentido social y sin la posibilidad de evaluar el resultado con respecto a los objetivos y beneficiarios.

1.1.1.5. Condicionantes

El EML requiere un diagnóstico o un estado del arte del área del proyecto y la identificación de todas las partes involucradas. El equipo del proyecto  debe fijar unas pautas analíticas paso a paso acerca de la situación y de lo que ella implica en términos de resolución, hasta llegar a la elaboración de la Matriz del Proyecto (MP) que será el referente durante todo el ciclo de vida del mismo y especialmente en la formulación de su parte técnica y el detalle de las operaciones. (NORAD - Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo, 1993). También se utiliza en algunos proyectos durante su ejecución, si éstos ameritan revisión y la planificación de nuevos alcances, diseños o productos; permite establecer estrategias y directrices de manera que con los cambios no se afecte la esencia del proyecto (NORAD - Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo, 1993). La matriz del proyecto elaborada bajo el EML será el referente obligado durante todas las etapas de la gestión del proyecto.

1.1.1.6. Construcción

Según (ARBOLEDA V., 2015), lo que da lugar a un proyecto y a la MML, es el deseo de solucionar una situación problemática; la lógica para la solución se presenta en etapas y la manera como se adelanta cada una de ellas, así como su aplicación en el caso del Municipio de Soacha, son la esencia de este artículo y por lo tanto se desarrollan en el numeral 3 (Resultados – Aplicación de la MML en la planificación y la gestión turística municipal de Soacha)

El problema representa para la comunidad o una parte de ella, una situación insatisfactoria, a la cual se le denomina “situación actual”, para cuya solución existe una “situación futura deseada”, mediando entre una y otra la intervención de uno o varios proyectos, o programas. (ARBOLEDA V., 2015)

Las etapas de análisis de involucrados y análisis del problema, constituyen el diagnóstico de la situación actual, mientras que el análisis de objetivos y el análisis de alternativas de acción o de estrategias alternativas conducen a la situación futura deseada; la MML muestra los elementos claves del proyecto o el programa (ARBOLEDA V., 2015).    

1.1.2. Planificación y gestión turística

Definir la planificación turística resulta un ejercicio complejo, dado que está ligada a diferentes consideraciones; para (HERNÁNDEZ D., 2007) se debe basar en aquellos factores que determinan fundamentalmente el éxito de un destino; su implementación debe extenderse a los aspectos físico, legal, promocional, financiero, económico de mercado, administrativo, social y ambiental. Esta visión integral no se concibió en las primeras etapas de la planeación turística; su enfoque se centraba en la planificación física de las atracciones y servicios turísticos y de la promoción (JIMÉNEZ & JIMÉNEZ, 2013).

Siendo Soacha un municipio con espacios rurales aledaños, le atañen los valores y criterios de planificación para ello: geográfico-espaciales, culturales, recreacionales y de sostenibilidad; es decir que se deben considerar “ciertos  órdenes de objetos geográficos, objetos naturales y objetos sociales, y de otro lado,  la vida que los llena y los anima, o sea la sociedad en movimiento.” (JIMÉNEZ & JIMÉNEZ, 2013, p. 142). “Los valores culturales están comprendidos en la ciudad real, que a la vez abarca la ciudad turística”; “los valores recreacionales los encontramos en la relación histórica y patrimonial de la ciudad”; “la herencia del lugar la encontramos en la relación de la comunidad como agente de transformación socioeconómica”; “la redefinición de valores espaciales y sociales en la creación de un producto turístico debe ser coherente con el acervo y la memoria existentes”  (JIMÉNEZ & JIMÉNEZ, 2013, p. 143) [3].

Según Getz (1992) citado por (JIMÉNEZ & JIMÉNEZ, 2013), pueden identificarse cuatro enfoques en relación con la planificación turística: el desarrollista  caracterizado por tener una posición favorable del turismo y ofrecer previsiones de demanda turística; el económico, la visión del turismo como actividad exportadora con potencial contribución económica; el físico- espacial, incorpora la visión territorial desde lo ambiental pero con detrimento de lo cultural y social, y el enfoque  comunitario desde el control local. A su vez se plantea la planificación sostenible influenciada por los aspectos económicos, sociales, ambientales y políticos desde un enfoque holístico y el estratégico orientado a la influencia de las condiciones externas, prospectiva y dinámica con visión externa.

Para (ACERENZA, 2006), existen niveles de planificación turística: en el primero la económica, que tiende a marcar sus líneas metodológicas y de comportamiento y a brindar las directrices al conjunto para instancias ulteriores del análisis; el segundo nivel, la planificación física que aporta para el ordenamiento de los elementos físicos del territorio e incluye la organización de los atractivos, el espacio y la planta turística. Para (HERNÁNDEZ D., 2007),  dos niveles resultan insuficientes ya que los desarrolladores de estos planes deben incorporar formas para acrecentar el bienestar y la felicidad humanas e insistir en la calidad del diseño arquitectónico, del paisaje y del entorno, la planificación para el transporte, la conservación de la energía y la educación, posturas definidas por (JIMÉNEZ & JIMÉNEZ, 2013) como comunitarias, sostenibles y estratégicas.

La realización de este proceso es también  materia de diversas orientaciones ya que para una planificación turística adecuada,  es el proceso el que define el éxito;  partiendo del diagnóstico se pueden determinar las acciones a seguir. Sin embargo (GOELDNER & BRENT, 2016) promulgan que para lograr metas tan diversas, los planificadores deben implementar un modelo que guíe su pensamiento al incorporar cada aspecto dentro de un plan maestro.

La planificación turística no debe verse como una meta, ni como un proceso; es más bien  una herramienta de gestión para el turismo, debe ampliarse de manera progresiva de acuerdo con las necesidades de las regiones de aplicación y atendiendo a las particularidades de la misma. Su perspectiva debe relacionarse con la visión de desarrollo de la actividad turística que el territorio anhela, debe a su vez incorporar aspectos sobre las necesidades de las empresas, de los turistas, de la comunidad local, del medio ambiente y de la sostenibilidad (JIMÉNEZ & JIMÉNEZ, 2013); su estructuración es un  proceso mental sistemáticamente ordenado, basado en la investigación y evaluación de las condiciones generales del destino turístico. Este análisis permite inferir unas metas u objetivos y los medios para alcanzarlos, anticipando o integrando en el presente, el futuro desarrollo deseado, en el que la calidad ambiental, las necesidades de las empresas, los turistas y la comunidad local, ocupen un lugar prioritario (GOELDNER & BRENT, 2016).

2. Metodología

Dado que lo que se pretende es la solución práctica de un problema mediante la aplicación de la Metodología del Marco Lógico, de manera objetiva se trata de un trabajo de investigación aplicada. No se investiga el ML, sino la situación turística del Municipio de Soacha, de manera propositiva, considerando tanto los aspectos físicos (recursos turísticos), como a los diversos involucrados, su rol o ejecutorias. En este sentido de alcance, se trata de un estudio descriptivo. “Los descriptivos se centran en recolectar datos que muestren un evento, una comunidad, un fenómeno, hecho, contexto o situación que ocurre, en sus diferentes aspectos. Éste es su valor máximo” (HERNÁNDEZ S., FERNÁNDEZ C., & BAPTISTA L., 2007). [4]

La literatura consultada trata los aspectos fundamentales de la investigación: el marco lógico, el municipio de Soacha, la planificación turística y el producto turístico.

Para el trabajo de campo se consideraron los siguientes grupos de interés: habitantes del municipio; comunidad circundante a los recursos turísticos, prestadores de servicios turísticos, autoridades turísticas y turistas; la vinculación de estos grupos al proyecto se muestra en los resultados del estudio. Para la cuantificación se consultaron las cifras del municipio y se establecieron muestras no probabilísticas, aunque sí con la mayor cobertura posible. Para la recolección de información se realizaron encuestas, entrevistas y sesiones de grupo.

El enfoque tiene un carácter mixto por cuanto combina lo cualitativo y lo cuantitativo haciendo uso de sus aspectos comunes, tales como la observación y evaluación, establecimiento de suposiciones con base en lo observado o lo evaluado, análisis de fundamento de las suposiciones, revisión de lo supuesto sobre la base de las pruebas, realización de nuevas observaciones para esclarecimiento y fundamentación de los supuestos iniciales y los nuevos que pudieran surgir (HERNÁNDEZ S., FERNÁNDEZ C., & BAPTISTA L., Metodología de la investigación, 2014).

3. Resultados – Aplicación de la MML en la planificación y la gestión turística municipal de Soacha.

3.1. Percepción del problema 

Dado que no siempre es fácil identificar el problema, para ello se pueden utilizar herramientas como la técnica de los 5 por qué, el diagrama de causa y efecto, análisis de supuestos, entrevistas con expertos u otras de las empleadas en el análisis de problemas.

El plan de desarrollo de la Alcaldía de Soacha no contempla de manera directa la actividad turística,  y por ello es necesario contextualizar la misma con miras a su planificación. Consultados diferentes grupos de interés relacionados con la actividad turística en el municipio, la percepción en el 77,75% de los casos es que éste tiene potencialidad para ella pero no se han dado las condiciones para su desarrollo; las circunstancias que median en ello se desarrollan en los acápites siguientes de este artículo.

3.2. Marco de referencia

En este se contextualiza el problema desde la revisión documental como base orientadora para su comprensión; con ello se previenen errores y se dan bases para la interpretación de los resultados del análisis del problema y su solución.

En el numeral 1 – Introducción-, se dieron los primeros aspectos de contextualización sobre el Municipio de Soacha, tales como población, extensión y otros; como resultado del trabajo realizado, se estableció que el 81,66% de quienes visitan Soacha provienen de Bogotá y a ellos se suma un 6,67% de municipios de Cundinamarca; el medio de información por el cual se enteran del municipio y sus atractivos en el 78,33% de los casos es el de amigos o relacionados, un 11,66% a través de promoción institucional (alcaldía), en tanto que otros medios son menos representativos. La utilización de servicios turísticos y evaluación de la calidad de los mismos por parte de los visitantes, es la siguiente:

Tabla 1
Utilización y evaluación de servicios turísticos, visitantes Soacha

Elaboración propia

3.3. Análisis de involucrados

Son los grupos o individuos que se relacionan con el proyecto, siendo los más importantes quienes se van a beneficiar con éste; pueden ser de tres tipos:

• Grupo de interesados indirecto: aquellos “sobre los cuales el equipo pretende impactar como  resultado final, a través de la acción de otros.” (ARBOLEDA V., 2015, p. 39)
• Grupo de interesados directo: aquellos a quienes corresponde llevar a cabo las acciones; deben contar con los recursos y responsabilidades para impactar en los interesados indirectos.
• Grupo de interesados externo: unos indispensables, sin los que el programa no es viable, y otros del entorno, que pueden facilitar u obstaculizar el desarrollo del programa.

Al redactar las preguntas para establecer los intereses de cada grupo se necesita que sean entendibles, y reconocibles en el proceso de identificación de problemas, estableciendo objetivos y selección estratégica. En ellas se deben considerar aspectos como “Cuyos problemas u oportunidades se están analizando” y “¿Quién se beneficiará o perderá, y cómo, desde una propuesta de intervención de proyecto?” (OFICINA DE COOPERACION EUROPEAID, 2004, p. 62).

La complejidad de la planificación turística municipal conlleva la participación de varios actores, entre los cuales los más visibles y el nivel de importancia que les asignaron los diversos grupos participantes en el estudio que dio lugar a este artículo, fueron en su orden los siguientes:

Tabla 2
Importancia de involucrados

Elaboración propia

Entre las categorías asignables a los actores de acuerdo con sus roles están las siguientes: afectados, oponentes, ejecutores, expertos, colaboradores, asesores, contratistas, financiadores, autoridades, neutrales, indiferentes, grupo(s) meta, y las de beneficiarios directos e indirectos; con ellas se hace la caracterización y se establece su interés en el proyecto. Existen varios modelos para esta representación; el aquí utilizado se basa en el desarrollado por la Comisión Europea EuropeAid, en su Guía Gestión del Ciclo de Proyecto, del año 2002. La ilustración No. 1 muestra el análisis de involucrados.

Ilustración 1
Análisis de involucrados

Elaboración propia

3.4. Identificación de problemas

La identificación de problemas se inicia con una visión panorámica del tema, proveniente de la percepción del problema y el marco de referencia; se identifican y valoran los factores incidentes estableciendo los claves, y a partir de estos el factor a tratar y que contribuye a la definición del problema (PENAGOS A., 2017). El aspecto fundamental a resolver en Soacha es la capacidad para la planificación turística en el municipio, debido a una voluntad política insuficiente, que los funcionarios encargados de la planificación turística desconocen el tema, y que los procesos para ello son ineficientes, según se muestra en la ilustración 2.

Ilustración 2
Identificación de problemas

Elaboración propia

3.5. Factores incidentes

Entre los grupos de interés relacionados con la actividad turística en Soacha, se asignó la siguiente jerarquización a los factores a tener en cuenta para la planificación de la actividad:

Tabla 3
Incidencia de factores

Elaboración propia

3.6. Análisis sistemático, Matriz de Vester

Para no incurrir en errores de metodología en la identificación y solución de problemas es necesario el uso de herramientas adecuadas; una muy reconocida para el análisis de problemas es la Matriz de Vester; en ella se identifican y relacionan las causas y efectos de los mismos; para su construcción, se listan en filas los descriptores del problema, señalando su grado de influencia al comparar cada uno de ellos con los otros, de acuerdo con la siguiente escala: alta influencia, 3; mediana influencia, 2; baja influencia,1; nula influencia, 0. Cada descriptor no puede analizarse consigo mismo y la casilla correspondiente constituye un vacío. La suma de los resultados horizontales señala el grado de influencia, en tanto que las sumas verticales, por contraposición señalan el grado de dependencia

Ilustración 3
Ejemplo Matriz de Vester

Elaboración propia

En aras de la brevedad, se señala el resumen de los resultados obtenidos en varios focus groups, en entrevistas y encuestas en el caso del Municipio de Soacha:

Tabla 4
Descriptores Matriz de Vester, Soacha

Elaboración propia

Se establecen los promedios entre el máximo y el mínimo de los resultados de influencia y dependencia, con el fin de fijar los ejes para la representación gráfica de la matriz; como ejemplo en el eje de influencia el resultado es (27+9)/2= 18; los diversos descriptores o variables se ubican en cuatro cuadrantes como aparece en la ilustración 4.

Según (PENAGOS A., 2017) la localización de las variables en los diferentes cuadrantes permite caracterizarlas así, en relación con el problema analizado:

• Activas: variables muy influyentes y poco dependientes. Al trabajar sobre ellas se logran resultados para el proyecto. (K, M, N, Q, R)
• Críticas: variables muy influyentes e igualmente dependientes; requieren atención en el control del proyecto. (B, G)
• Reactivas: poco influyentes y muy dependientes. Sirven para analizar los efectos del problema. (A, C, D, E, F, H, I)
• Indiferentes: poco influyentes y poco dependientes; hacen parte del análisis pero no son definitorias ni estratégicas. (L, O, P)

Ilustración 4
Cuadrantes Matriz de Vester

Elaboración propia

3.7. Árbol de problemas

De acuerdo con la Matriz de Vester se ajusta el Árbol de Problemas; este permite conocer las causas y efectos del problema principal según la percepción de los involucrados acerca de la situación que se pretende modificar. Las causas se ubican en la parte inferior (raíces) y confluyen en el problema principal; los correspondientes efectos se ubican en la parte superior (ramas).

Para la construcción del árbol de problemas se debe formular el problema como un estado negativo; se Identifican solo problemas existentes, sin centrarse en posibles problemas ficticios o futuros, y se incluye un solo problema en cada casilleros (ARBOLEDA V., 2015)

En Soacha el problema principal es la “baja capacidad de planificación turística” y su efecto consiste en que “no se conforma adecuadamente una cadena de valor para el desarrollo turístico”, como se aprecia en la ilustración 5.

Ilustración 5
Árbol de Problemas, Soacha

Elaboración propia

Entre los árboles de problemas y de objetivos debe haber correspondencia de estructura y niveles de jerarquía, expresando en forma positiva lo enunciado en el primero. (ARBOLEDA V., 2015). Para Soacha el objetivo principal que se extrae del análisis consiste en estructurar y adecuar, a partir de una adecuada planeación, la cadena de valor necesaria para el desarrollo turístico del municipio. El árbol resultante se muestra en la ilustración 6.

Ilustración 6
Árbol de objetivos, Soacha

Elaboración propia

3.8. Análisis de alternativas

Éste se hace para determinar las estrategias que conducirán al logro de lo establecido en el árbol de objetivos; para su realización se deben seleccionar aquellos que producirán el cambio de la situación actual a la deseada y que tienen viabilidad, desechando los que por razones de capacidad del equipo ligado al proyecto o por ser muy ambiciosos, son inalcanzables; luego se definen los medios necesarios para los objetivos priorizados. (ARBOLEDA V., 2015).

En el caso del Municipio de Soacha, el fin fundamental consiste en conformar una cadena de valor para el desarrollo turístico con la premisa de aumentar la capacidad que se tiene para la planificación en este sector, factible si se logra solucionar los tres problemas principales que se identificaron: la voluntad política insuficiente, el desconocimiento en planeación turística por parte de los funcionarios responsables del proceso y la necesidad de mejoramiento interno de los procesos relacionados con la planificación turística. Los problemas detectados se deben relacionar con los actores que pueden dar alcance a las necesidades de los mismos; no todos los problemas principales hallados son del alcance del equipo investigador, en este cruce de información se plasman tres alternativas básicas cada una de ellas orientada a un grupo de involucrados como se muestra a continuación:

Tabla 5
Análisis de alternativas

Elaboración propia

A las diferentes alternativas se les debe asignar responsables, tiempo de dedicación y aporte económico. Se generan tres grupos de actores principales para participar de los proyectos que se desarrollen en el municipio, como se muestra en la siguiente ilustración:

• Gestores ejecutores: dirigen el proyecto o apoyan la ejecución del mismo desde la administración del ente territorial; a la cabeza el alcalde y en las ejecutorias las secretarías de su gabinete.
• Facilitadores: entidades aportantes de recursos económicos o en especie, tangibles o intangibles como el conocimiento; también surten lineamientos normativos o de operación; entre ellos la Gobernación de Cundinamarca, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, instituciones de educación, o entidades contratadas para estos propósitos.
• Grupos de interés: beneficiarios del proyecto, tales como turistas, prestadores de servicios turísticos, visitantes y comunidad circundante a los atractivos.

Identificados los actores y después de seleccionar la alternativa idónea para abordar la problemática planteada, se estructuró la matriz de proyecto que se expone a continuación.

3.9. Matriz de Marco Lógico

En ella se exponen los elementos claves derivados del árbol de objetivos y de las estrategias seleccionadas. La MML es el resumen de los aspectos más importantes del programa; es una matriz 4x4 que aparte de señalar en un solo instrumento estos aspectos, da los elementos para su seguimiento y evaluación (ARBOLEDA V., 2015).

Los componentes horizontales son: Finalidad: objetivo superior, impacto; Objetivo: objetivo general, ¿para qué?; Componentes: logros intermedios o proyectos del programa; Actividades: pasos para conseguir lo pretendido, propios de cada componente.

Los componentes verticales son: El resumen narrativo de objetivos; Indicadores verificables en concordancia con los propósitos; Medios de verificación: fuentes de información sobre los indicadores; Supuestos: aspectos que representan riesgo en la ejecución.

Tabla 6
Matriz de Marco Lógico

Elaboración propia

4. Analisis de resultados

En cuanto a resultados, se destacan en el proyecto los siguientes aspectos:

El análisis del contexto determinó que el 77,75% de los diferentes involucrados en el desarrollo turístico de Soacha consideran que el Municipio tiene potencialidad para tal fin pero que la principal causa para que ello no se dé, consiste en la baja capacidad de planificación ad – hoc, por los motivos ya enunciados.

Como factores determinantes a tener en cuenta en la solución, es decir en la planificación, por orden de importancia se establecieron los siguientes: ambiental (41,35%), económico (16,13%), cultural (15,54%), tecnológico (9,09%), social (8,50%) y legal (3,23%).  Correlacionando este resultado con los atractivos existentes, se infiere que los principales productos deben tener carácter ecológico o de naturaleza y en segundo lugar culturales, circunstancia que incide en la planificación territorial y la preservación de las reservas naturales con que cuenta el municipio

En el análisis de involucrados, los grupos que deberán ser tenidos en cuenta y por orden de importancia deben ser los siguientes: turistas (31,59%), habitantes en general del municipio (25,22%), prestadores de servicios turísticos (19,13%), autoridades municipales del turismo (14,20%), comunidad adyacente a los lugares de atractivo (9,86%); esto denota que aunque sean las autoridades las encargadas de la planificación, los habitantes están pidiendo participación, comprenden que la cadena de valor debe estar centrada en el turista y ven en la actividad turística una oportunidad de desarrollo.

La evaluación de los servicios turísticos existentes arroja en términos de satisfacción (calidad) los siguientes resultados: hoteles (42,86%), transporte (17,31%),  restaurantes y bares (72,34%), información turística (28,57%), y guianza turística (47,37%). De esta manera se confirman las debilidades del sistema de transporte y de la información turística, y una relativa fortaleza del sector gastronómico, aunque en este también hay oportunidades de mejora.

5. Conclusiones

La MML resulta útil tanto en la planificación como en el diagnóstico necesario para ella, cual se verifica en el caso analizado del Municipio de Soacha.

La Metodología del Marco Lógico, es una herramienta de uso obligatorio para la elaboración de proyectos por parte de las entidades territoriales en Colombia, especialmente de aquellos que pretenden recursos externos de apoyo en entidades como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y aún para ser presentados ante el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES); la MML constituye la base para poder atender a la Metodología General Ajustada (MGA), herramienta de carácter informático de uso obligatorio por parte del Departamento Nacional de Planeación de Colombia (DNP) para la presentación de cualquier clase de proyecto de desarrollo. La aplicación de la MML es un imperativo en la planificación turística para Soacha, tanto en lo procedimental como en la consecución de recursos para su desarrollo.

La Metodología del Marco Lógico presenta dos usos claramente diferenciados: el Enfoque de Marco Lógico para la Gestión del Ciclo de Proyectos (EML) que abarca todas las fases de un programa o proyecto y la Matriz de Marco Lógico (MML) que siendo un resumen del proyecto constituye la base para su ejecución y el control de la misma; en Soacha debe aplicarse completa.

Para la elaboración de planes o proyectos turísticos en Soacha, el Componente principal del producto es el ambiental, es decir el relacionado con la naturaleza y su preservación, cual es el caso de los parques Boquemonte y La Poma, y el Salto del Tequendama, asociados al mejoramiento del transporte, el guionaje y la información turística, lo que conlleva la planificación del territorio y de las actividades que allí se desarrollen.

La articulación de la cadena productiva es posible si se da la voluntad política para ello y si institucionalmente se establecen derroteros ad - hoc.

El EML, mediante el análisis de problemas necesario en su desarrollo  permite la comprensión de la situación insatisfactoria a resolver, es decir el diagnóstico, y orienta mediante el árbol de objetivos y el análisis de estrategias, la solución o situación deseada. En lo que respecta a Soacha, se estableció que el problema fundamental lo constituye la baja capacidad para la planificación turística por parte del municipio, lo que se traduce en la situación insatisfactoria de la desarticulación e inoperancia de la cadena de valor necesaria para el desarrollo turístico, y que la situación deseada es la contraria, una cadena de valor estructurada y articulada que pueda soportar dicho desarrollo (ver árboles de problemas y de objetivos, ilustraciones 5 y 6 respectivamente).

Bibliografía

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1. Administrador de Hotelería y Turismo, MBA en Dirección y Administración de Empresas, docente investigador Universitaria Agustiniana (Uniagustiniana). mauricio.leonc@uniagustiniana.edu.co

2. Contador público, Administrador hotelero, Magister en Dirección Estratégica con énfasis en Turismo, docente investigador Universitaria Agustiniana (Uniagustiniana). andres.paredes@uniagustiniana.edu.co